2025年6月3日，国家烟草专卖局在京召开例行新闻发布会，通报近期烟草市场监管工作进展，并针对棋牌室等特殊场所违规售烟问题进行重点部署。会上，国家局政策法规司司长王建军指出，今年以来，全国烟草专卖系统共查处各类违法案件2.3万余起，其中棋牌室、便利店等非持证场所售烟行为占违规案件的18.7%，成为监管重点。
记者在会上获悉，最新修订的《烟草专卖许可证管理办法》已于5月1日起实施，其中明确规定棋牌室、茶馆等休闲娱乐场所禁止申领烟草专卖零售许可证。国家局市场监管司副司长李明表示：“棋牌室卖烟现象屡禁不止，不仅扰乱市场秩序，更向未成年人传递不良消费导向。此次修订将棋牌室等场所纳入‘禁售清单’，旨在从源头阻断非法渠道。”
北京市烟草专卖局提供的案例显示，5月份该局联合市场监管部门突击检查中发现，朝阳区某棋牌室在包间内设置隐蔽售烟点，通过微信转账方式销售“中华”软盒（售价80元/包）、“利群”软盒（售价50元/包）等品牌香烟。经营者周某承认，每天通过这种方式销售约30条香烟，利润达2000余元。执法人员当场收缴违法香烟共计85条，并依法对其实施没收违法所得并处3万元罚款的行政处罚。
在行业市场行情方面，记者走访上海、广州等主要城市发现，尽管监管趋严，但仍有部分棋牌室通过“挂羊头卖狗肉”的方式继续售烟。广州市海珠区一名匿名棋牌室老板向记者透露：“现在都是偷偷卖，用饮料箱装烟，顾客要买就发个暗号。”该人士还表示，由于正规渠道供货紧张，部分棋牌室销售的香烟多为“水货”，存在真伪难辨问题。
中国政法大学经济法研究中心教授刘晓红指出，棋牌室卖烟行为已构成《烟草专卖法实施条例》第十五条规定的“无证经营”，情节严重的可追究刑事责任。她强调：“棋牌室作为人群密集场所，若允许售烟，极易导致未成年人被动吸烟，监管部门应建立长效机制，将此类场所纳入重点监管清单。”
多位消费者在接受采访时表达了不同看法。杭州烟民陈先生认为：“棋牌室卖烟很方便，特别是打牌熬夜时，但价格比超市贵5元左右，希望能有正规渠道。”而上海消费者李女士则表示担忧：“棋牌室环境封闭，二手烟危害大，支持全面禁止。”
针对棋牌室售烟监管难点，国家局在发布会上透露，将推广“智慧烟草”监管平台二期工程，通过大数据分析实现非持证售烟行为智能预警。江苏省烟草专卖局已率先试点，在南京、苏州等地部署“电子哨兵”系统，通过人脸识别和AI图像识别技术，成功锁定12家棋牌室售烟证据，处罚率较去年同期提升40%。
业内专家建议，除加强处罚力度外，还应完善举报奖励机制。中国烟草学会秘书长张伟表示：“目前全国统一的举报奖励标准尚未完全落实，部分省市奖励金额仅为50-200元，难以调动公众参与监管的积极性。建议将举报棋牌室卖烟等行为纳入最高2000元的奖励范围。”
在政策执行层面，国家局要求各地专卖局建立“每周一查、每月一通报”制度，对棋牌室、流动摊贩等场所开展拉网式排查。湖北省烟草专卖局数据显示，5月份该省查处棋牌室售烟案件同比增加37%，罚款金额达52万元，其中武汉、宜昌等地通过“网格化+铁拳行动”模式，实现棋牌室售烟行为“零增长”。
值得注意的是，烟草行业市场行情监测显示，随着监管趋严，正规渠道卷烟销量出现结构性变化。国家烟草经济信息中心发布的《2025年5月市场分析报告》指出，全国烟草批发企业销量同比下降2.3%，但“低焦油”、“电子烟替代品”等新品类增长显著，反映出消费者健康意识提升与监管政策形成良性互动。
上海市烟草专卖局在发布会上特别提醒，市民若发现棋牌室、茶楼等场所售烟，可拨打12313举报热线。该局稽查支队支队长王强介绍：“对于提供有效线索的举报人，我们将按《烟草专卖违法行为举报奖励办法》给予奖励，并严格保护举报人信息。”
与此同时，行业合规建设也在加速推进。中国烟草总公司发布《2025年合规管理指引》，要求各省级烟草公司建立“禁止棋牌室售烟”专项培训制度，并将此项工作纳入年度绩效考核。广东省烟草专卖局培训中心数据显示，截至5月底，全省已培训基层执法人员3200人次，棋牌室售烟识别准确率达95%以上。
在记者随机采访的烟民中，有30%的受访者表示曾遭遇棋牌室售烟，其中一位广东烟民提到：“有家棋牌室老板直接说‘买烟给50块好处费’，这种明目张胆的违规行为令人震惊。”而北京一位老烟民则建议：“不如给棋牌室设置统一购烟点，由社区代售，既方便又合规。”
随着“十四五”烟草专卖监管体系建设的深入推进，棋牌室等特殊场所的售烟问题有望得到根本性解决。国家烟草专卖局新闻发言人孙涛在答记者问时表示：“我们将坚持‘疏堵结合、标本兼治’原则，既严厉打击非法售烟行为，又积极引导消费者通过正规渠道购烟，共同维护清朗的烟草市场环境。”
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