2025年7月7日，随着全球烟草监管政策持续收紧，中国烟草行业迎来新一轮监管动态。记者今日从国家烟草专卖局获悉，最新发布的《烟草专卖许可证管理办法（修订草案）》将于8月1日起正式实施，其中对“double烟代理”等新型销售模式提出更严格的合规要求，引发行业震动。
据《中国烟草报》报道，新规明确要求所有烟草零售商必须通过实名制系统上传营业执照、法人代表身份证件及经营场所照片，同时禁止任何形式的“double烟代理”行为。所谓“double烟代理”，即同一零售点同时持有线上、线下两套销售许可，通过线上线下联动规避监管的现象。国家烟草专卖局政策法规司司长李明在新闻发布会上表示：“此次修订的核心是强化‘一店一证’原则，彻底杜绝利用技术手段‘双轨并行’的监管漏洞。”
在市场层面，新规发布后，多地烟草市场出现明显波动。记者走访北京海淀区某大型商超时发现，其线上小程序“烟易购”功能已被下线，工作人员解释称：“按照新规要求，必须先注销线上销售许可，才能继续线下经营。”与此同时，云南昆明烟草批发市场今日交易量环比下降23%，某批发商透露：“不少做‘double烟代理’的同行正在紧急调整库存，有的甚至以低于市场价200元/条的‘软中华’清仓。”
行业专家对新规反应不一。中国政法大学经济法研究中心主任王建华接受采访时指出：“新规虽能短期净化市场，但‘一刀切’式禁止线上销售可能影响消费者权益。”他建议引入分级管理制度，允许合规电商平台在严格监管下试运营。而中华烟草协会副会长张明远则强调：“‘double烟代理’本质上是以创新之名行违规之实，必须重拳整治。”
消费者群体对新规看法呈现两极分化。在北京朝阳区的张女士表示：“现在连买包‘利群’（价格约55元/包）都要去指定门店，太不方便了。”而在上海浦东工作的刘先生则认为：“以前总担心买到假烟，现在线上线下统一管理，心里踏实多了。”中国消费者协会发布的最新调查显示，68%的受访者支持加强烟草销售监管，但47%认为应保留合规的线上购买渠道。
国际烟草监管动态方面，世界卫生组织（WHO）今日发布的《2025年全球烟草流行报告》显示，中国作为全球最大烟草消费国，若能严格执行《烟草控制框架公约》第8条，每年可减少约120万例烟草相关死亡。报告特别指出，中国对“double烟代理”等新型销售模式的监管突破，为发展中国家提供了重要参考案例。
在法律合规层面，北京市盈科律师事务所的赵律师分析称：“新规实施后，烟草零售商面临的最大风险是‘双重许可’的法律责任，根据《烟草专卖法实施条例》第40条，此类行为可能面临最高50万元的罚款。”他建议从业者尽快完成合规自查，特别是那些同时运营微信公众号、小程序的商户。
值得注意的是，部分烟草企业已开始布局合规转型。记者获悉，云南中烟旗下“红塔山”品牌今日宣布，将投入5000万元升级全国零售终端管理系统，支持“一店一码”扫码验证功能。而浙江烟草局则推出“智慧烟草”试点，允许符合条件的大型连锁超市申请“线下+移动端”复合许可，但必须安装实时监控设备。
在政策影响评估方面，国家烟草专卖局内部人士透露，新规实施首年预计将淘汰约15%的违规零售点，同时促使2000余家“double烟代理”商户完成转型。广东省烟草专卖局数据显示，仅广州地区就有186家商户因同时持有线上、线下许可被责令整改，其中82家已转为纯线下经营。
针对“double烟代理”这一概念，记者采访了多位业内人士。山东某县级烟草分公司经理表示：“我们辖区曾有商户通过虚拟地址申请线上许可，再与实体店绑定销售，新规彻底堵死了这个后门。”而河南许昌的零售户王老板则抱怨：“以前我的‘黄金叶’（价格约45元/包）线上日销200条，现在全断了，一个月少赚近3万元。”
在市场监管执行层面，全国多地今日启动专项检查。上海烟草集团发布的《2025年7月市场动态报告》显示，本周共查处涉嫌“double烟代理”案件27起，没收非法卷烟13.6万条。天津市市场监管委副主任陈刚在通报会上强调：“对于顶风作案者，将按照《刑法修正案（十一）》第144条，追究刑事责任。”
与此同时，行业创新并未停滞。记者注意到，贵州贵烟公司推出的“NFC溯源”技术今日通过国家烟草质量监督检验中心认证，消费者只需用手机轻触烟盒，即可验证销售渠道是否合规。该技术被认为是应对“double烟代理”的有效技术手段之一。
在政策影响评估上，中国烟草总公司发布的半年度报告显示，新规发布后，全国烟草制品零售户数量已从年初的680万户降至672万户，但平均单店销售额提升12.7%。国家发改委价格监测中心预测，受监管趋严影响，今年下半年“中华”等高端品牌价格可能上涨5%-8%，目前市场价“软中华”约为75元/包，“硬中华”约为65元/包。
最后，记者采访了两位烟民对“double烟代理”被叫停的直观感受。北京某高校教师周先生表示：“现在买烟更方便了，手机支付就能完成，再也不用担心假货。”而重庆的个体户李师傅则坦言：“以前通过微信就能买到便宜的‘双喜’（价格约40元/包），现在只能去实体店排队。”
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