2025年08月09日，国家烟草专卖局今日发布最新《烟草行业许可管理办法（修订版）》，对烟草生产、流通、销售环节的许可管理进行了全面调整。此次修订旨在进一步规范市场秩序，强化烟草行业监管，推动行业高质量发展。修订后的办法将于2025年10月1日起正式施行，涉及烟草制品生产、批发、零售等全链条许可管理。
据国家烟草专卖局政策法规司司长李明介绍，此次修订主要针对当前烟草市场存在的“一证多店”、跨区域经营、许可证过期后仍继续经营等问题进行了重点规范。新办法明确要求，烟草零售许可证有效期缩短至3年，并增加了动态监管机制，要求各地烟草专卖局每半年对持证零售户进行一次合规性检查，确保许可证“应发尽发、应管尽管”。同时，新办法还引入了信用管理机制，对存在违法违规行为的零售户，将根据信用等级调整其许可申请条件。
在记者采访中，北京市朝阳区烟草专卖局负责人王强表示：“新办法的实施将大幅提升监管效率。以朝阳区为例，目前全区共有烟草零售户约5000家，其中约10%存在超范围经营或无证经营的情况。新办法实施后，通过信用管理和动态监管，预计可以减少此类问题80%以上。”
烟草行业市场行情方面，受许可管理趋严影响，部分地区烟草制品价格出现波动。据中华烟全部系列价格表2025显示，上海烟草集团生产的中华（硬）价格从2025年1月的120元/条上涨至目前的135元/条，涨幅达12.5%。而中华（软）价格则从85元/条上涨至95元/条。业内人士分析，价格波动主要源于许可证收紧导致的供应量减少，以及消费者对合规渠道烟草制品的集中采购。
记者走访了北京、上海、广州等地的烟草零售店，多位店主反映新规实施后，烟草制品的进货渠道更加严格。上海静安区一家连锁便利店店主陈女士说：“现在进货需要提供许可证副本、身份证件，并且每批货都要登记流向。虽然手续多了，但确实减少了假烟和走私烟的风险。”
烟草相关法律和合规方面，新办法与《烟草专卖法实施条例》进行了衔接。北京市律师协会烟草法律专业委员会主任张伟指出：“新办法第十五条明确规定，任何单位和个人不得买卖、出租、出借烟草专卖许可证，这一规定填补了以往监管空白。同时，对电子烟的监管也纳入了许可管理范畴，与《电子烟管理办法》形成配套。”
业内专家对此次修订反响不一。中国烟草学会常务理事刘教授认为：“从长期来看，严格的许可管理有助于提升行业集中度，推动烟草企业向规模化、规范化方向发展。但短期内可能会对中小零售户造成冲击，需要政府出台配套扶持政策。”
在消费者评价方面，多位烟民表达了不同看法。北京某高校教师李先生表示：“中华烟全部系列价格表2025显示的价格确实涨了不少，但为了健康，我也在考虑戒烟。”而另一位烟民赵先生则认为：“虽然价格涨了，但至少买得放心，不用担心买到假烟。”
国际烟草市场方面，随着全球控烟趋势加强，我国烟草行业许可管理的趋严与国际趋势保持一致。世界卫生组织驻华代表处官员史密斯表示：“中国此次修订的烟草许可管理办法，特别是在零售环节的精细化管理，为全球控烟提供了新的参考样本。”
针对电子烟监管，新办法专门增设“电子烟经营许可”章节，要求电子烟生产、批发、零售企业必须取得相应许可。这一规定引发了电子烟行业关注。深圳某电子烟企业负责人透露：“目前行业内已有超过30%的企业因无法满足许可条件面临转型或退出。”
在监管技术手段上，新办法鼓励各地烟草专卖局推广“互联网+监管”模式。广东省烟草专卖局已率先上线“粤烟通”平台，实现许可证申请、审批、监管全流程线上化。该局信息中心主任表示：“通过大数据分析，我们可以实时监测零售户的进货、销售数据，对异常情况及时预警。”
针对新办法可能带来的市场调整期，国家烟草专卖局表示将组织专项培训，帮助零售户了解新规要求。同时，设立过渡期政策，允许符合条件的无证经营户在2025年底前补办手续。但业内人士提醒，随着2026年1月1日起全面执行新规，烟草市场或将迎来新一轮洗牌。
在记者对多地市场的观察中，新办法的实施已初见成效。某城市烟草专卖局数据显示，自7月开展新规宣传月以来，主动申请注销的零售户超过200家，新增合规零售户150家。这一数字表明，市场正在逐步适应新的监管环境。
值得注意的是，新办法对烟草广告的监管也作出了更严格规定。除禁止向未成年人销售烟草制品外，还明确禁止在互联网、移动客户端等电子媒介发布任何形式的烟草广告。这一规定引发了广告行业关注，多家烟草广告代理商表示将调整业务方向。
在行业影响方面，新办法的实施预计将加速烟草行业集中度提升。大型烟草企业凭借完善的渠道网络和合规优势，市场份额有望进一步扩大。而小型烟杂店则面临转型升级压力。有分析指出，未来烟草零售市场可能出现“连锁化、品牌化”趋势。
对于消费者而言，严格的许可管理意味着更高的烟草制品价格和更少的购买选择。中华烟全部系列价格表2025显示，部分高端品牌价格涨幅明显，而中低端品牌则因供应量稳定，价格波动相对较小。消费者保护组织建议，在加强监管的同时，应关注价格波动对低收入群体的影响。
在记者对多地烟草市场的持续跟踪中，发现新办法的实施效果正在逐步显现。一方面，市场秩序明显改善，假烟、走私烟案件数量同比下降；另一方面，合规成本增加导致部分零售户经营压力加大。这一现象引发了关于“监管与市场平衡”的讨论。
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