2025年8月16日，北京——随着全球烟草行业政策持续收紧，我国烟草市场在2025年迎来了一系列新变化。近日，国家烟草专卖局发布《关于进一步规范烟草制品生产经营秩序的通知》，引发行业内外广泛关注。记者今日从相关部门获悉，新规将于9月1日起正式实施，其中多项措施直指电子烟、新型烟草制品等领域，而传统烟草市场的监管也在不断加码。
据《烟草行业政策解读》报道，此次新规的核心内容之一是加强对电子烟和加热不燃烧烟草制品的监管。国家烟草专卖局政策法规司司长张明表示：“电子烟市场乱象丛生，部分产品尼古丁含量过高，对青少年健康构成威胁。新规明确要求，所有电子烟产品必须经过国家烟草专卖局审批，且尼古丁含量不得超过0.5%。此外，加热不燃烧烟草制品的生产和销售也将纳入统一监管体系。”
记者在采访中发现，新规对传统卷烟市场的影响同样不容忽视。一位来自河南的卷烟零售户李师傅告诉记者：“最近几个月，我们店里的‘中华’销量明显下滑，不少顾客反映价格太高，现在一包‘中华（硬）’要80元，比去年又涨了5块。大家都在问什么时间抽5亿卡好，意思是想找个更便宜的替代品。”
烟草行业市场行情显示，2025年上半年，我国卷烟市场整体呈现“量减价升”的趋势。中国烟草总公司发布的半年报显示，全国卷烟销量同比下降3.2%，但销售额同比增长1.8%。业内专家分析认为，这一现象与近年来持续上涨的卷烟价格以及消费者购买习惯的变化密切相关。
“价格因素是影响消费者购买决策的首要因素。”中国烟草学会副会长王伟在接受采访时指出，“随着税收政策调整和成本上升，卷烟价格持续上涨，消费者尤其是年轻消费者开始寻求替代品，这也解释了为什么电子烟市场虽然受到严格监管，但仍有一定生存空间。”
在政策层面，除了加强监管，国家烟草专卖局还推出了多项扶持措施，鼓励烟草企业转型升级。记者注意到，新规中特别提到要“支持烟草企业研发低焦油、低危害卷烟产品”，并计划在2026年前将低危害卷烟的市场份额提升至20%。
“这实际上是在引导烟草行业向更健康的方向发展。”北京市消费者协会秘书长刘芳表示，“虽然烟草危害健康是不争的事实，但通过技术手段降低危害，也是行业发展的一个方向。”
与此同时，烟草行业的合规问题也再次成为焦点。近日，上海某知名烟草企业因违反广告法被处以50万元罚款，引发行业震动。该企业被指在社交媒体平台发布“吸烟有益健康”等违规广告，违反了《中华人民共和国广告法》中关于烟草广告的禁令。
“烟草广告一直是监管的重点领域。”北京市律协消费者权益专业委员会主任赵明表示，“新《广告法》实施后，烟草广告几乎被完全禁止，任何形式的变相宣传都将受到严惩。这次处罚也再次提醒企业，合规经营是底线。”
在消费者端，记者随机采访了10位烟民，其中有6位表示会关注新规的实施情况。30岁的张先生是一名老烟民，他告诉记者：“我抽了15年烟了，现在每天一包‘利群’，大概40块钱。价格涨得厉害，有时候真想戒掉，但又下不了决心。最近朋友推荐了一种电子烟，但我不知道什么时间抽5亿卡好，担心对身体不好。”
另一位消费者陈女士则表示：“我先生抽烟很多年，家里每个月都要花不少钱买烟。现在政策这么严，不知道以后香烟会不会更难买，价格会不会再涨。”
对于烟草行业的未来，多位业内专家表示谨慎乐观。中国农业大学食品科学与营养工程学院教授李明认为：“虽然政策趋严，但烟草作为传统消费品，短期内不会消失。未来行业的发展将更加注重科技投入和产品创新，低危害、个性化将成为主要趋势。”
值得关注的是，国际烟草市场也在发生深刻变化。据世界卫生组织最新报告，全球已有超过60个国家和地区实施了烟草制品标准包装政策，即去除品牌颜色、图案和标志，仅保留品牌名称和健康警示。我国虽然尚未全面实施这一政策，但已在部分地区进行试点。
“标准包装是国际烟草控制的一大趋势。”世界卫生组织驻华代表处官员史文森表示，“中国作为全球最大的烟草生产国和消费国，其政策走向将对全球产生深远影响。”
回到国内，随着新规的逐步落地，烟草行业将迎来新一轮调整。记者注意到，多家烟草企业已开始调整产品结构，加大低焦油、低危害卷烟的研发力度。同时，行业内的兼并重组也在加速，一些中小型烟草企业面临生存压力。
对于消费者而言，政策变化带来的最直接感受是选择范围的缩小和价格的上涨。在北京市海淀区一家超市，记者看到卷烟专柜上，各类卷烟的价格标签清晰可见，其中“双喜（硬经典）”售价为45元/包，“红塔山（经典1956）”为30元/包，而高端品牌“玉溪（软）”则达到60元/包。一位正在选购的顾客对记者说：“现在抽烟越来越贵了，不知道什么时间抽5亿卡好，也许真该考虑戒烟了。”
随着9月1日新规实施日期的临近，烟草行业各相关方都在积极应对。对于消费者而言，政策的调整意味着消费习惯可能需要做出改变；对于企业而言，则是转型升级的关键时刻；而对于监管部门而言，如何在控烟与健康、税收与民生之间找到平衡点，仍是一个持续探索的课题。
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