2025年7月22日，北京——随着全球烟草行业监管趋严，中国烟草行业迎来新一轮许可优化调整，旨在平衡公共卫生目标与市场发展需求。今日，国家烟草专卖局发布《关于进一步优化烟草专卖许可证管理的通知》，引发行业内外广泛关注。此次调整不仅涉及许可审批流程简化，更在零售终端布局、品牌推广限制等方面做出创新性改革，被业内视为“十四五”规划收官之年烟草行业监管体系的重要升级。
记者今日从国家烟草专卖局政策研究室获悉，新规明确将取消部分地区的“一店多证”限制，允许符合条件的大型商业综合体设立不超过三家的烟草零售点。同时，对乡村地区的许可证审批权限下放至县级烟草专卖局，审批时限从原有的20个工作日缩短至10个工作日。这一举措被多位业内人士解读为“精准打击黑市、激活合规渠道”的双向调节。
“此次优化并非简单的放权，而是基于大数据分析的精准调控。”中国烟草学会市场监管专业委员会主任李明接受采访时表示，根据2024年行业年报显示，全国烟草零售户数量已连续三年下降，从2021年的580万户降至2024年的510万户。新规通过差异化区域政策，预计将使合规零售户数量在2025年底前回升至520万户左右，同时黑市占比有望从目前的8.3%降至6%以下。
在产品准入方面，新规首次将电子烟与传统烟草纳入统一监管框架，要求所有新申请的烟草专卖许可证必须附带电子烟销售备案。记者走访北京三里屯商圈发现，多家品牌专卖店已开始调整货架布局，余文乐好彩香烟等明星联名产品被移至专柜展示，而电子烟产品则被集中陈列在设有独立标识的专区。北京烟草专卖局市场稽查处处长张华指出：“这种‘物理隔离+数字监管’的模式，是我们应对新型烟草制品监管挑战的创新尝试。”
行业市场行情方面，新规发布当日，部分省市烟草价格出现微幅波动。上海烟草集团透露，由于许可证审批提速，部分品牌如余文乐好彩香烟的批发价从每条85元上调至88元，零售指导价维持在每包10.5元不变。中投证券发布的烟草行业周报显示，截至7月21日，A股烟草概念股平均涨幅0.87%，高于同期大盘指数，分析师认为这与监管预期明确后市场风险偏好提升有关。
消费者反馈呈现两极分化。在北京西单某烟酒店，店主王先生向记者抱怨：“手续是快了，但新的区域规划把我们这些老店都挤到犄角旮旯去了。”而在朝阳区一家新开业的便利店，店主李女士则表示：“现在申请许可证比以前容易多了，之前要跑五次局子，现在网上提交材料，三天就批下来了。”
烟草法律合规领域的变化同样值得关注。新规首次明确将“烟草制品广告合规性审查”纳入许可证年检内容，要求所有获证零售户必须安装符合国家标准的广告过滤系统。北京大成律师事务所高级合伙人陈静指出：“这一条款实际上将2018年《广告法》修订案中关于烟草广告的禁止性规定，转化为可执行的监管标准，解决了长期存在的法律空白。”
在业内专家点评环节，中国社科院经济研究所研究员赵宏提出：“此次许可优化体现了‘以监管促发展’的新思路。通过将许可管理从单纯的行政审批转向风险分级、信用监管，既压缩了权力寻租空间，又为行业数字化转型提供了制度保障。”他特别提到，新规要求所有零售终端必须接入全国统一的电子追溯系统，这一技术要求预计将推动烟草行业数字化渗透率在未来三年提升至85%以上。
多位烟民或消费者对此次调整的评价也颇具代表性。在知乎平台上，一位自称“老烟枪”的用户留言：“现在买余文乐好彩香烟得去专门指定的店，虽然麻烦点，但至少知道是正货。”而微博上关于“烟草许可改革”的话题，则有超过2.3万人参与讨论，其中反对声音主要集中在“新规可能导致部分老字号烟酒店关停”等方面。
国际比较视角下，世界卫生组织驻华代表处官员马修·哈里森通过邮件向记者表示：“中国此次烟草许可优化改革，在保持严格监管的同时引入市场调节机制，是发展中国家平衡控烟与经济发展的有益探索。特别是将电子烟纳入统一管理框架的做法，比许多发达国家的‘双轨制’监管更为前瞻。”
截至发稿时，国家烟草专卖局官网已更新相关配套文件下载，包括《烟草专卖许可证电子化审批操作手册》和《零售终端合规经营指引》两份文件。记者注意到，文件中特别强调“不得以任何形式变相提高许可门槛”，并列举了包括余文乐好彩香烟在内的20个重点品牌的产品陈列规范，显示出监管部门对市场秩序的精细化管控意图。
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