2025年9月15日，北京——随着我国烟草行业监管体系的持续完善，烟草行业许可优化政策于今日正式落地实施，引发行业内外广泛关注。根据国家烟草专卖局最新发布的《关于进一步优化烟草专卖许可证管理的通知》，新的许可制度将在全国范围内推行，旨在提高行业准入效率，同时加强市场监管，平衡烟草产业发展与公共健康目标。这一政策调整被视为近年来烟草行业监管领域的重要改革之一。
记者今日走访了北京市多家烟草专卖店，发现“香烟商户编码”已成为新规下的标配。据北京朝阳区某品牌香烟专卖店负责人王先生介绍：“从今天起，我们的营业执照旁边必须悬挂‘香烟商户编码’标识，这个编码由13位数字组成，相当于我们商户的‘身份证’，用于追踪进货、销售全流程。”王先生透露，该编码将与全国烟草专卖信息平台实时对接，确保每一包香烟的来源可查、去向可追。
在政策解读方面，国家烟草专卖局政策法规司司长李伟接受采访时表示：“此次许可优化并非放松监管，而是通过技术手段提升监管效能。比如‘香烟商户编码’的引入，使监管部门能够精准掌握市场动态，打击非法渠道。同时，新规将许可证有效期从3年延长至5年，并简化了延续审批流程，预计可为企业节省30%的行政成本。”李伟强调，所有新发许可证均需符合最新的控烟要求，包括电子烟与普通卷烟的物理隔离销售等。
行业市场反应呈现分化态势。根据中烟经济研究所发布的《2025年第三季度烟草市场监测报告》，新规实施首日，全国烟草专卖许可证申请量环比增长15.7%，但部分区域出现“排队等候”现象。上海某连锁烟酒店店主张女士向记者抱怨：“虽然简化了流程，但‘香烟商户编码’的申领需要上传更多资质文件，今天已有3位潜在加盟商因材料不全被暂缓受理。”
在消费者端，新规引发热议。北京市消费者协会今日发布的调查数据显示，68%的受访者支持加强烟草监管，但47%的受访者担心“手续更复杂会导致香烟价格上涨”。记者在东城区随机采访的5位烟民中，有3位表示“如果‘香烟商户编码’真的能保证买到真品，愿意接受小幅涨价”。一位自称每日吸烟15支的年轻消费者小刘说：“最近‘小盒软中华’已涨至52元/条，再涨恐怕要考虑替代品了。”（注：该价格为消费者自述，非官方数据）
业内专家对新规评价不一。中国政法大学经济法研究中心主任赵教授指出：“从法律合规角度看，‘香烟商户编码’制度符合《烟草专卖法实施条例》第十七条关于‘实行专卖许可证制度’的精神，但需警惕技术依赖可能带来的数据安全风险。”而中国烟草学会秘书长陈博士则认为：“这标志着我国烟草监管从‘重审批’向‘重监管’转型，与全球烟草控制框架公约要求更趋一致。”
值得注意的是，新规对电子烟市场的冲击尤为明显。广东省电子烟行业协会秘书长林女士透露：“目前已有近百家持证电子烟零售商因‘香烟商户编码’与普通卷烟绑定要求，面临重新选址或转型压力。”记者查阅广东省烟草专卖局公告发现，该省已明确要求“香烟商户编码”必须区分传统烟草与电子烟销售区域，违者将面临最高5万元的罚款。
在政策执行层面，多地监管部门已启动配套措施。成都市烟草专卖局今日发布《关于“香烟商户编码”技术标准的实施细则》，要求所有商户在10月1日前完成标识更换。据成都市烟草专卖局稽查支队队长刘警官介绍：“我们已组建50人技术小组，协助商户解决系统对接问题，但‘编码不亮灯’的商户将直接被列为重点检查对象。”
国际烟草市场对此次改革反应谨慎。世界卫生组织驻华代表处官员艾女士通过邮件回应：“我们注意到中国烟草监管的动态调整，但控烟成效最终取决于减少烟草可及性。希望‘香烟商户编码’能成为打击非法贸易的有力工具。”与此同时，国际烟草巨头菲利普·莫里斯公司发布声明称：“将继续遵守中国所有法律法规，同时探索加热不燃烧产品在中国的合规路径。”
截至发稿时，记者获悉国家烟草专卖局已启动首月评估机制，计划于11月公布第一批“香烟商户编码”实施报告。在北京市西城区，记者看到新规下的第一张许可证样本，其“香烟商户编码”下方标注着醒目的二维码，扫码后可显示该商户的许可状态、经营范围及投诉渠道。一位前来办理业务的商户感叹：“以前觉得烟草行业是‘铁打的营盘’，现在看来，连许可证都在‘互联网+’了。”
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