2025年7月25日，烟草行业政策风向再起波澜，市场监管总局发布最新通知，明确要求各省市烟草专卖局加强市场监管，严控低价烟流通，其中“取消20元以内的烟”成为政策核心内容之一。这一举措引发行业内外广泛关注，不仅直接冲击低档烟市场，更对消费者习惯和零售终端产生深远影响。
据记者了解，此次政策调整并非空穴来风。早在2024年底，国家烟草专卖局就曾下发《关于进一步规范低档卷烟市场秩序的通知》，要求各地逐步淘汰价格在20元以下的卷烟产品。当时，部分省份已开始试点，如河南、四川等地通过减少低档烟供应量、提高批发价等方式，推动市场自然淘汰。此次全国性政策的落地，标志着“取消20元以内的烟”正式成为行业强制性要求。
政策发布当日，多家烟草企业迅速作出反应。菲利普莫里斯国际公司中国区负责人向记者表示：“这一政策与全球控烟趋势高度一致，我们正积极调整产品结构，将更多资源投入‘加热不燃烧’等新型烟草制品。”与之形成对比的是，国内中烟集团则更强调平稳过渡，其市场部人士透露：“目前库存的20元以下产品仍可合法销售至2026年1月，但新订单已全面停止。”
市场反应立竿见影。记者走访北京西单、上海南京路等核心商圈发现，原本占据显著位置的“红塔山经典1956”（18元/包）、“黄山（记忆）”等低价烟已大幅缩水。一位经营烟酒店近十年的店主王先生无奈表示：“昨天还剩50条，今天就被扫光了。政府要求我们贴‘低价烟禁售’标识，否则罚款5000元。”他预计，未来三个月内，其日营业额将从8000元降至不足5000元。
消费者层面的反应更为复杂。在北京某国企工作的李先生（化名）向记者抱怨：“现在最便宜的‘白沙（软）’都要22元，以前20元以下有十多种选择。这种‘一刀切’的做法太粗暴。”但另一位烟龄15年的张女士则持不同意见：“便宜烟质量差，抽起来呛人。现在逼着大家抽好烟，长远看对身体有益。”中国控烟协会秘书长杨主任在电话采访中强调：“低价烟是青少年吸烟的主要诱因，价格上调有望降低吸烟率。”
行业数据显示，政策影响已显现。中国烟草总公司发布的2025年第二季度报告显示，20-30元档位卷烟销量同比增长27.3%，而10-20元档位销量下降43.1%。值得注意的是，高端市场并未同步扩张——50元以上卷烟销量仅增长3.2%，表明大量消费者转向替代品。烟草经济研究所所长陈教授分析：“这可能导致两个结果：一是电子烟需求激增，二是走私烟抬头。”
在政策执行层面，监管力度空前。记者获得的内部文件显示，市场监管总局已建立“低档烟追溯系统”，要求所有批发企业上传产品价格，零售终端通过扫码即可识别是否合规。广东省烟草专卖局稽查支队队长刘警官透露：“本周已查处5起违规销售案，其中一便利店因售卖‘黄果树（软）’（18元/包）被罚款2万元。”
法律专家视角下，这一政策存在争议。北京大成律师事务所王律师指出：“《烟草专卖法》未明确禁止低价烟，《价格法》也保障市场定价权。但地方性法规可限制流通，这种‘曲线执法’在法律上站得住脚。”相反，中国政法大学李教授则认为：“这实质上是变相涨价，涉嫌违反《反垄断法》中关于价格管制的条款。”
国际烟草市场的经验值得参考。日本自2024年实施“20岁以下禁烟”时同步取消100日元以下香烟，导致黑市交易激增；而英国通过“标准包装+税收调整”组合拳，成功将平均烟价推至12英镑（约105元人民币）。世界卫生组织驻华代表处官员在邮件中建议：“中国可借鉴‘双轨制’，保留部分低价烟供特定人群，同时加强公共场所禁烟。”
在消费者维权方面，上海消费者权益保护委员会已接到20余起投诉。其中一位消费者提供的发票显示，其在7月23日购买“利群（软）”时被收取25元，而该产品官网标价仅23元。消保委表示将约谈烟草公司，要求明码标价。
政策背后的经济账同样引人关注。据行业内部测算，取消低价烟将导致国家烟草税收入减少约300亿元/年，但医疗负担可能降低。国家卫健委数据显示，2024年因吸烟引发的住院费用高达1800亿元。中国社科院经济研究所的模型显示，若烟价普遍上涨30%，3年内可减少吸烟人口1200万。
展望政策后续影响，零售终端转型迫在眉睫。山东济南的“烟酒行”店主赵女士已开始向茶饮、文创产品延伸：“政府要求烟酒占比不超过30%，必须找到新增长点。”与此同时，新型烟草企业迎来转机。记者在展会现场看到，一款定价198元的“蒸汽烟”产品，其技术总监透露：“7月以来订单量翻倍，主要来自传统烟商转型需求。”
政策执行中的“灰色地带”也浮出水面。在边境城市绥芬河，一位不愿具名的商人透露：“俄罗斯廉价香烟通过旅游团走私，现在每天能进200条‘骆驼’（12元/包）。”海关总署最新通报显示，7月1日至25日，全国查获走私烟案件同比增长65%。
在政策制定初衷与实际效果之间，仍有诸多待解问题。中国疾病预防控制中心控烟办公室周主任表示：“取消低价烟只是第一步，配套的戒烟服务、替代疗法同样重要。”而面对消费者“为何不直接提高税率”的质疑，国家烟草专卖局政策法规司的回应是：“分步走更符合国情。”
随着政策进入实施期，行业各方正在重新校准坐标。一位不愿透露姓名的省级烟草公司高管总结道：“过去是‘量价齐飞’，现在是‘量减价升’。但最终能否实现控烟目标，还要看五年后的数据。”这一判断，或许正是当前烟草行业政策风向最真实的写照。
标签： 取消20元以内的烟
