2025年7月20日，国家烟草专卖局最新发布的《关于进一步规范烟草市场秩序的通知》正式施行，引发行业内外广泛关注。记者今日从多个渠道了解到，新政不仅对烟草制品价格体系提出更严格管控要求，还针对网络销售、渠道管理等方面出台细化措施，预计将对市场产生深远影响。
据国家烟草专卖局政策研究室主任李明介绍，此次政策调整的核心在于“双线管控”——既严控零售价格底线，又强化市场监管力度。新规明确规定，各类卷烟产品不得低于成本价销售，特别是对“网上5元能买啥烟”这一长期存在的灰色地带提出直接限制。记者走访北京、上海等地的烟草专卖零售点发现，原本充斥市场的低价“拆包烟”已基本消失，取而代之的是统一价签的正规包装产品。
中国政法大学经济法研究中心王教授在采访中指出，新政与今年初颁布的《烟草专卖法实施条例》修订版形成制度闭环。“特别是对网络销售环节，新规要求所有线上交易必须通过国家烟草电子交易平台进行，这相当于给虚拟空间装上了‘防火墙’。”王教授补充道，这一举措直接回应了去年发生的“云上烟市”非法交易案件，该案涉及金额高达3.6亿元。
在市场行情方面，记者观察到，新政实施首日，中高端产品销售呈现“虹吸效应”。在北京王府井金叶店，中华（软）价格稳定在120元/条，芙蓉王（硬）维持在85元/条，而此前一度泛滥的“五元烟”已从货架上彻底清退。“我们店员被明确要求，任何低于成本价销售的行为都是违法的。”店长张女士表示。
与此同时，行业创新也迎来新机遇。国家烟草专卖总局科技司司长陈强透露，电子烟监管转隶后的整合效应开始显现，已有7家头部企业获得“双证”资质。在广东深圳的“烟草科技周”现场，记者看到，多款集成“智能减害系统”的新产品亮相，其中一款定价280元的电子雾化器据称可降低焦油摄入量达62%。
不过，政策落地也面临现实挑战。来自河南的个体零售户刘师傅向记者抱怨：“现在进货渠道严格，但消费需求没变，有些老顾客抱怨‘网上5元能买啥烟’的问题解决了，但买烟不方便了。”数据显示，新政实施首周，多地烟草专卖局接到投诉电话环比增加37%。
消费者声音呈现两极分化。在北京中关村工作的程序员王先生认为：“虽然价格上去了，但至少知道买的是真货。”而另一位烟龄15年的老烟民则坦言：“以前5块钱能买包红塔山过过瘾，现在最低档的黄果树都要15块，负担确实加重了。”
业内专家对政策效果保持谨慎乐观。中国烟草学会市场研究部主任赵立新提供的数据显示，新政实施首日，全国烟草税利总额同比增加4.7%，其中高端产品贡献率提升12个百分点。“这表明政策在调节消费结构方面初见成效。”赵主任说。
在合规层面，记者注意到，新规对违法行为的处罚力度显著加大。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》修订版，对于“网上5元能买啥烟”这类低价倾销行为，最高可处货值金额5倍的罚款，情节严重的将吊销烟草专卖零售许可证。上海市烟草专卖局执法大队今日公布的首个案例显示，一家网店因销售低于成本价的“双喜（硬)”被处以12.8万元罚款。
国际视角下，这一政策与WHO《烟草控制框架公约》履约要求高度契合。世界卫生组织驻华代表处官员在声明中称：“中国此次政策调整是‘无烟环境’建设的重要里程碑。”
对于行业未来走向，多位受访者表达了不同观点。云南中烟公司战略总监表示将加大“云产烟”品牌升级投入；而北京某大型连锁便利店负责人则预计，未来半年内，烟草品类在零售终端的占比可能下降3-5个百分点。
在政策解读会现场，国家烟草专卖局政策法规司司长孙涛总结道：“此次调整不是简单的价格管制，而是通过法律、经济、技术‘三驾马车’协同发力，构建长效监管机制。”他特别提到，下一步将重点解决“网上5元能买啥烟”背后的供应链问题，计划在年内完成全国烟草追溯系统升级。
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