2025年8月13日，国家烟草专卖局今日发布《关于调整2025年下半年烟草制品生产配额的通知》，宣布自9月1日起，全国卷烟生产配额将进行新一轮调整。此次调整涉及全国31个省（区、市）的烟草生产企业，其中湖北地区多家卷烟厂生产指标出现明显变化。据内部人士透露，此次调整系近五年来最大幅度的结构性配额改革。
记者今日从国家烟草专卖局政策法规司了解到，此次配额调整的核心是“控总量、调结构、优布局”。数据显示，2025年上半年全国卷烟总产量为3120亿支，同比增长2.3%，但结构上出现高端产品占比下降、中档产品增长乏力的情况。国家烟草专卖局党组成员、副局长张建国在通气会上表示：“此次调整旨在推动行业向‘高端化、品牌化、国际化’方向发展，预计将促使行业平均价格带提升至每包65元。”
在地区分布上，此次调整呈现出明显的“东增西减”特征。东部沿海省份如上海、浙江的生产配额分别增加5%和3%，而西部地区除云南、四川外普遍缩减。值得注意的是，湖北地区的武汉卷烟厂获得2%的配额增长，主要受益于其“黄鹤楼”系列高端产品的市场表现。一位不愿具名的行业分析师对记者表示：“武汉送礼文化中‘黄鹤楼’系列长期占据重要位置，此次配额增长与消费需求密切相关。”
市场方面，调整消息公布后，烟草板块早盘呈现震荡走势。截至发稿，ST中烟（601186）涨1.2%，报18.75元；贵州茅台（600519）微跌0.3%，报2580元。中信证券研报指出：“配额调整将导致部分稀缺品牌供不应求，预计‘中华’‘利群’等一线品牌价格将出现5%-8%的隐性上涨。”
记者走访北京、上海等地的烟草专卖店发现，消费者反应不一。北京朝阳区消费者王先生表示：“最近‘南京’（特指南京牌香烟）不好买了，每次都得排队。”而上海徐汇区的一位女士则表示：“高端烟配额收紧对送礼影响不大，反正‘武汉送礼’还得靠‘黄鹤楼1916’。”
在监管层面，此次调整配套出台了《烟草制品生产配额动态调整实施细则》，明确要求生产企业建立“月度报告制度”。中国政法大学经济法研究中心主任李明教授解读称：“这是《烟草专卖法实施条例》修订后的首次大规模实践，强化了‘总量控制、分类指导’的监管思路。”
多位业内专家接受采访时表达不同观点。中国烟草学会副理事长赵永胜认为：“配额调整短期内可能引发市场波动，但长期看有利于行业集中度提升。”而北京中烟律师事务所合伙人陈律师则警示：“部分企业可能通过‘套牌生产’规避配额限制，建议监管部门加强追溯系统建设。”
在消费者端，价格波动成为关注焦点。上海烟草集团零售终端数据显示，调整公告发布后24小时内，“中华（硬）”价格从120元/包升至125元/包。成都一位烟民李先生对记者抱怨：“现在买包好烟比以前难多了，昨天‘玉溪’都断货了。”但广东某企业高管却表示：“武汉送礼的客户群体不受影响，他们早把‘黄鹤楼’系列备足了。”
值得关注的是，此次调整首次将“电子烟转换率”纳入配额计算公式。国家烟草质量监督检验中心数据显示，2025年上半年电子烟用户向传统卷烟转换率约为15.3%，较去年同期下降2个百分点。电子烟行业协会秘书长张强表示：“这一变化将倒逼电子烟企业转型。”
在法律合规方面，新的《烟草专卖品生产许可管理办法》同步实施，要求生产企业建立“原料追溯双码体系”。中国烟草总公司法律部负责人透露：“对违规生产企业将实施‘配额扣减+罚款’的双重处罚，首批核查名单已下发至各省级局。”
截至记者发稿时，湖北地区多家烟草专卖店出现排队现象。武汉市民刘女士向记者展示其手机支付记录：“今天买了两条‘黄鹤楼（硬1916）’，每条700元，比上周贵了20元。”当地一位烟酒店老板补充道：“现在武汉送礼的客户基本都提前一周预订，特别是‘黄鹤楼’系列，根本不愁卖。”
国际市场方面，调整消息引发海外关注。菲利普莫里斯国际公司亚洲区首席代表马丁·琼斯向记者表示：“中国烟草配额改革将影响全球供应链布局，我们正在评估对‘万宝路’在华生产计划的影响。”世界卫生组织烟草控制与illegal药物滥用司司长简·赫斯则呼吁：“希望中国继续推进烟草减害技术研发。”
据行业内部统计，此次调整后，全国卷烟平均出厂价格预计达到52.8元/包，较调整前提高3.2元。国家烟草专卖局经济运行司司长王伟表示：“下一步将密切关注市场反应，不排除在11月进行二次微调。”
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