2025年6月29日，国家烟草专卖局在北京召开新闻发布会，正式公布《烟草行业许可优化改革方案》（以下简称《方案》），标志着我国烟草行业监管进入新阶段。据市场监管总局数据显示，此次改革将取消省级烟草专卖局对零售许可的审批权限，下放至地市级烟草专卖局，预计每年可减少企业跑动次数超50万次，极大提升审批效率。
在发布会现场，国家烟草专卖局政策法规司司长王强表示：“此次改革是贯彻落实党中央、国务院关于深化‘放管服’改革精神的重要举措。新《方案》实施后，办理烟草专卖零售许可证的时间将从平均15个工作日压缩至5个工作日，同时全面推行‘一网通办’服务模式。”他特别提到，上海、浙江等试点省份的实践证明，下放审批权限后，企业满意度提升了37%。
记者在现场注意到，新《方案》对零售网点布局也作出了调整。按照现行规定，城市区域烟草零售点间距不得少于100米，农村地区不得少于50米。而新《方案》将这一标准改为“根据人口密度、交通状况等综合因素科学测算”，引发行业热议。中国烟草学会市场研究分会秘书长李明在接受采访时分析：“这意味着未来烟草零售网点的布局将更加灵活，有利于满足消费者需求的同时，避免过度竞争。”
在市场反应方面，记者走访北京朝阳区三里屯商圈时发现，多家烟草零售店已经张贴了新政策解读。店主张女士告诉记者：“以前办证要跑省、市、区三级烟草局，现在直接在地市就能搞定，效率确实提高了。”当被问及“软红万宝路多少钱一包呀”时，她笑着回答：“现在价格稳定，软红万宝路零售价是45元/包，比去年还降了2块钱。”
然而，并非所有人都对改革持乐观态度。北京市烟草专卖局一位不愿具名的工作人员透露：“虽然审批环节简化了，但监管责任同步下沉。新《方案》要求地市级烟草局建立‘信用+风险’监管机制，这对基层部门是个挑战。”该人士补充道：“特别是对价格执行、真伪鉴别等传统监管能力提出了更高要求。”
在消费者层面，改革引发了不同反响。在王府井步行街，一位40多岁的男士边买烟边问：“软红万宝路多少钱一包呀？最近涨价没？”当得知价格稳定后，他满意地点头：“政策变化对我们影响不大，主要是价格别乱涨就行。”而另一位年轻消费者则表示：“希望改革能让买烟更方便，比如网上预约办证什么的。”
烟草行业专家、中国政法大学经济法研究中心教授赵宏指出：“此次改革的核心是‘放管服’结合。放权不是放任，监管要更精准。新《方案》引入的‘双随机、一公开’检查机制，加上价格监测系统，实际上强化了事中事后监管。”她特别强调：“烟草专卖法实施条例修订后，对无证经营、价格违规等行为处罚力度更大，最高可处货值金额3倍罚款。”
从行业数据看，改革背景下烟草市场呈现新特点。据国家统计局数据，2025年1-5月全国卷烟销量同比增长3.2%，但结构明显升级，其中软红万宝路等中高端产品销量增幅达8.7%。国家烟草专卖局经济运行司数据显示，通过取消不合理限制、优化审批流程，预计全年可为企业节省合规成本约2.3亿元。
在合规建设方面，新《方案》要求各地烟草局建立“合规体检”制度。上海市烟草专卖局已经率先实施，为全市3.2万家零售户提供免费合规咨询。该局法规处处长陈静介绍：“我们开发了智能合规系统，只需输入经营数据，就能生成个性化风险提示，帮助零售户避免因政策变化带来的合规风险。”
国际烟草监管专家、世界卫生组织烟草控制与健康促进司前顾问马丁·琼斯通过邮件向记者表示：“中国的许可优化改革值得关注。在坚持专卖制度前提下，通过数字化手段提升监管效能，这种模式可能为其他国家的烟草监管提供参考。”但他同时强调：“任何改革都不能削弱控烟力度，中国应继续严格执行《烟草控制框架公约》。”
在地方实践层面，浙江省烟草专卖局探索的“许可即办制”颇具特色。该局通过建立“烟草审批综合窗口”，实现与市场监管、税务等部门的业务协同。截至6月底，全省已有超过80%的县区实现“最多跑一次”。浙江省局政策法规处处长周磊透露：“下一步将推广‘智能审批’系统，通过大数据分析自动完成合规性审查，预计可将审批时间再压缩40%。”
对于消费者关心的价格问题，国家烟草专卖局价格司司长刘伟在答记者问时明确表示：“许可改革不会影响卷烟定价机制。所有卷烟零售价格仍执行国家发改委公布的指导价，软红万宝路等品牌价格将保持稳定。任何零售户擅自涨价的行为都将受到处罚。”他同时透露：“新版《烟草专卖零售许可证管理办法》正在修订中，预计年底前出台，将进一步细化新《方案》的具体要求。”
在行业影响方面，多家烟草企业表示将积极配合改革。上海烟草集团法律事务部部长表示：“公司已对全省零售终端系统进行升级，新增政策推送功能，确保每家零售户都能及时了解最新规定。”与此同时，部分中小零售户仍存担忧。在西安回民街经营小卖部的王老板坦言：“政策变化太快，希望烟草局能多组织培训，特别是关于电子许可证的使用方法。”
值得注意的是，新《方案》特别强调科技赋能。全国烟草专卖许可证管理系统已完成升级，实现从申请、审批到监管的全流程电子化。国家烟草专卖局信息中心主任孙健介绍：“新系统采用区块链技术存证，确保所有审批数据不可篡改。同时开发了移动APP，零售户可随时查询许可状态、提交变更申请。”
在消费者权益保护方面，新《方案》设立了“烟草消费维权绿色通道”。北京市消费者协会秘书长张华举例说：“一位消费者反映购买的软红万宝路多少钱一包呀？实际价格与标价不符，通过新建立的快速调解机制，仅用2小时就得到了处理。”据统计，试点地区消费投诉解决率已从65%提升至92%。
随着改革深入推进，各地烟草专卖局陆续出台配套措施。广州市烟草专卖局推出的“许可服务直通车”项目，安排专车上门办理业务；成都市烟草专卖局开发的“政策通”小程序，累计推送政策信息超50万条。这些创新做法为全国范围推广积累了宝贵经验。
从长远看，此次许可优化改革标志着我国烟草行业监管从“重审批”向“重监管”转变。中国社科院法学研究所研究员指出：“这种改革路径符合现代政府治理趋势，既保持了烟草专卖制度的特色，又提升了市场活力。关键在于如何平衡好‘放权’与‘监管’的关系，确保改革红利真正惠及守法经营者。”
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